《提升预防和处置突发公共事件能力》

为贯彻落实胡锦涛同志重要批示精神，提升各级党员干部处置突发公共事件能力是巩固党的执政地位的需要，是当前经济和社会发展所面临形势发展的需要，是构建和谐社会的需要。要树立危机意识、责任意识和服务意识，增强责任心、事业心和使命感，努力提高超前预见能力、洞察事件能力、控制局势能力、实时决策能力，总揽全局，抓住要害，从而做到心中有数，处变不惊，驾驭全局，搞好局部，是摆在党的各级领导和各级政府面前的一项紧迫任务，是关乎事业成败的大事情。为此，我社决定出版发行《提升预防和处置突发公共事件能力讲座》主要受众对象是：各级党政领导、应急办及各职能部门的相关人员。

《提升预防和处置突发公共事件能力》

第一讲:2008南方大雪灾检验下的我国公共应急“一案三制

主讲人：中国政法大学法治政府研究院 林鸿潮

一、应急预案的制定、启动及其实 二、应急体制运行的经验和不足
三、应急机制各环节的严重漏洞 四、应急法制的实施及其完善

第二讲：从典型案例看突发事件的预防准备和监测预警

主讲人：中国人民大学 莫于川教授

一、预防、准备、监测、预警的基本理念 二、预防、准备、监测、预警的制度架构
三、预防、准备、监测、预警的注意事项

第三讲：突发事件（危机）的管理特征及处置技巧

主讲人：中国政法大学法治政府研究院 王敬波

一、突发事件（危机）的管理特征； 二、国家紧急权与突发事件应对
三、突发事件处置的基本原则 四、突发事件处置的具体措施
五、国外在突发事件（危机）管理及处置方面的可借鉴经验和教训经验
六、提高我国各级政府在突发事件处置中的领导、决策、执行和协调能力

第四讲：从汶川大地震事件谈地震应急以及震后救灾与恢复重建

主讲人：中国社会科学院法学研究所 莫纪宏

一、目前我国关于地震应急以及震后救灾与恢复重建的立法状况和主要法律制度
（一）我国防震减灾法的主要立法体系
（二）目前我国关于地震应急以及震后救灾与恢复重建的立法状况
1、地震应急的立法状况 2、震后救灾与恢复重建的立法状况
（三）目前我国关于地震应急以及震后救灾与恢复重建的主要法律制度
1、地震应急的主要法律制度 2、震后救灾与恢复重建的主要法律制度
二、政府在地震应急中的法律职责
三、政府在震后救灾与恢复重建中的法律职责
四、从汶川大地震看政府在地震应急以及震后救灾与恢复重建中的重要作用、存在的值得注意和加以改进的问题
（一）汶川大地震后各级人民政府在地震应急以及震后救灾与恢复重建中应急发挥了重要的作用
（二）从汶川大地震看各级人民政府在地震应急以及震后救灾与恢复重建中存在的一些值得加以研究和改进的问题
五、以保障公民权利为核心，进一步健全和完善政府在地震应急以及震后救灾与恢复重建中的主导作用的法律对策

第五讲：《中华人民共和国突发事件应对法》与政府在应急管理中的法律职责

主讲人：中国社会科学院法学研究所研究员 莫纪宏

一、《中华人民共和国突发事件应对法》出台的背景
（一）我国紧急状态立法的历史沿 （二）我国政府应急管理的法律体系
（三）《中华人民共和国突发事件应对法》出台的意义

二、《中华人民共和国突发事件应对法》所确立的突发事件应对基本法律原则
（一）预防为主、防治结合的原则 （二）信息公开与信息真实的原则
（三）社会动员原则 （四）比例原则

三、《中华人民共和国突发事件应对法》建立的基本法律制度
（一）应急预案制度 （二）安全管理制度 （三）应急物资储备保障制度
（四）应急管理培训制度（五）信息报告员制度 （六）突发事件监测制度
（七）突发事件预警制度

四、《中华人民共和国突发事件应对法》所规定的政府在应急管理中的法律职责及特征
（一）政府在预防与应急准备中的法律职责及特征 （二）政府在监测与预警中的法律职责及特征
（三）政府在应急处置与救援中的法律职责及特征 （四）政府在事后恢复与重建中的法律职责及特征

五、进一步发挥政府履行在应急管理的法律职责中的作用值得研究的几个问题
（一）进一步规范应急预案制度，充分发挥应急预案在突发事件应对中的基础性保障作用
（二）进一步明确和健全突发事件应对的组织机制，提高突发事件应对工作的效率
（三）加强应急管理的法律保障机制的建设，进一步强化应急管理法律制度的权威
（四）各级人民政府应当加强应急救援队伍的建设，努力提高应急救援的水平，树立以人为本、科学救援的应急理念
（五）各级人民政府应当将突发事件应对演练作出政府的一项常态工作来抓，要克服片面地追求经济发展、追求经济高增长的不正确的观念，强调以人为本的发展理念，将减灾工作放到生产力这个高度，不断通过政府的督促、鼓励和推动，提高全体社会公众的减灾意识和能力
（六）加强政府的物质储备制度，进一步提高政府在突发事件应对中的处置能力
（七）建立灾害保险制度，进一步增强灾民在恢复重建中的生产自救能力，将政府财政援助用于最紧迫和最需要的地方，加快灾区的恢复重建的步伐
（八）进一步加强对突发事件应对中各种法律问题的研究，坚持依法行政、依法治国的基本理念，坚持依法搞好应急工作的法治理念，进一步制定和完善与突发事件应对相关的法律、法规